重磅 | 國(guó)務院發布《關鍵信息基礎設施安全保護條例》

發布時間：2021-08-17

今日，國(guó)務院正式公布中華人民(mín)共和國(guó)《關鍵信息基礎設施安全保護條例》，并将于2021年(nián)9月(yuè)1日起正式施行該條例，全文如下(xià)：

中華人民(mín)共和國(guó)國(guó)務院令

第745号

《關鍵信息基礎設施安全保護條例》已經2021年(nián)4月(yuè)27日國(guó)務院第133次常務會(huì)議通(tōng)過，現予公布，自(zì)2021年(nián)9月(yuè)1日起施行。

關鍵信息基礎設施安全保護條例

第一(yī)章　總　　則

第一(yī)條　為(wèi)了保障關鍵信息基礎設施安全，維護網絡安全，根據《中華人民(mín)共和國(guó)網絡安全法》，制定本條例。

第二條　本條例所稱關鍵信息基礎設施，是指公共通(tōng)信和信息服務、能(néng)源、交通(tōng)、水(shuǐ)利、金融、公共服務、電(diàn)子政務、國(guó)防科技(jì)工(gōng)業(yè)等重要行業(yè)和領域的，以及其他一(yī)旦遭到(dào)破壞、喪失功能(néng)或者數據洩露，可能(néng)嚴重危害國(guó)家安全、國(guó)計民(mín)生(shēng)、公共利益的重要網絡設施、信息系統等。

第三條　在國(guó)家網信部門(mén)統籌協調下(xià)，國(guó)務院公安部門(mén)負責指導監督關鍵信息基礎設施安全保護工(gōng)作。國(guó)務院電(diàn)信主管部門(mén)和其他有關部門(mén)依照(zhào)本條例和有關法律、行政法規的規定，在各自(zì)職責範圍内負責關鍵信息基礎設施安全保護和監督管理工(gōng)作。

省級人民(mín)政府有關部門(mén)依據各自(zì)職責對關鍵信息基礎設施實施安全保護和監督管理。

第四條　關鍵信息基礎設施安全保護堅持綜合協調、分工(gōng)負責、依法保護，強化和落實關鍵信息基礎設施運營者（以下(xià)簡稱運營者）主體責任，充分發揮政府及社會(huì)各方面的作用，共同保護關鍵信息基礎設施安全。

第五條　國(guó)家對關鍵信息基礎設施實行重點保護，采取措施，監測、防禦、處置來源于中華人民(mín)共和國(guó)境内外的網絡安全風險和威脅，保護關鍵信息基礎設施免受攻擊、侵入、幹擾和破壞，依法懲治危害關鍵信息基礎設施安全的違法犯罪活動。

任何個(gè)人和組織不得實施非法侵入、幹擾、破壞關鍵信息基礎設施的活動，不得危害關鍵信息基礎設施安全。

第六條　運營者依照(zhào)本條例和有關法律、行政法規的規定以及國(guó)家标準的強制性要求，在網絡安全等級保護的基礎上(shàng)，采取技(jì)術(shù)保護措施和其他必要措施，應對網絡安全事(shì)件(jiàn)，防範網絡攻擊和違法犯罪活動，保障關鍵信息基礎設施安全穩定運行，維護數據的完整性、保密性和可用性。

第七條　對在關鍵信息基礎設施安全保護工(gōng)作中取得顯著成績或者作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照(zhào)國(guó)家有關規定給予表彰。

第二章　關鍵信息基礎設施認定

第八條　本條例第二條涉及的重要行業(yè)和領域的主管部門(mén)、監督管理部門(mén)是負責關鍵信息基礎設施安全保護工(gōng)作的部門(mén)（以下(xià)簡稱保護工(gōng)作部門(mén)）。

第九條　保護工(gōng)作部門(mén)結合本行業(yè)、本領域實際，制定關鍵信息基礎設施認定規則，并報(bào)國(guó)務院公安部門(mén)備案。

制定認定規則應當主要考慮下(xià)列因素：

（一(yī)）網絡設施、信息系統等對于本行業(yè)、本領域關鍵核心業(yè)務的重要程度；

（二）網絡設施、信息系統等一(yī)旦遭到(dào)破壞、喪失功能(néng)或者數據洩露可能(néng)帶來的危害程度；

（三）對其他行業(yè)和領域的關聯性影響。

第十條　保護工(gōng)作部門(mén)根據認定規則負責組織認定本行業(yè)、本領域的關鍵信息基礎設施，及時将認定結果通(tōng)知運營者，并通(tōng)報(bào)國(guó)務院公安部門(mén)。

第十一(yī)條　關鍵信息基礎設施發生(shēng)較大變化，可能(néng)影響其認定結果的，運營者應當及時将相(xiàng)關情況報(bào)告保護工(gōng)作部門(mén)。保護工(gōng)作部門(mén)自(zì)收到(dào)報(bào)告之日起3個(gè)月(yuè)内完成重新認定，将認定結果通(tōng)知運營者，并通(tōng)報(bào)國(guó)務院公安部門(mén)。

第三章　運營者責任義務

第十二條　安全保護措施應當與關鍵信息基礎設施同步規劃、同步建設、同步使用。

第十三條　運營者應當建立健全網絡安全保護制度和責任制，保障人力、财力、物(wù)力投入。運營者的主要負責人對關鍵信息基礎設施安全保護負總責，領導關鍵信息基礎設施安全保護和重大網絡安全事(shì)件(jiàn)處置工(gōng)作，組織研究解決重大網絡安全問題。

第十四條　運營者應當設置專門(mén)安全管理機(jī)構，并對專門(mén)安全管理機(jī)構負責人和關鍵崗位人員(yuán)進行安全背景審查。審查時，公安機(jī)關、國(guó)家安全機(jī)關應當予以協助。

第十五條　專門(mén)安全管理機(jī)構具體負責本單位的關鍵信息基礎設施安全保護工(gōng)作，履行下(xià)列職責：

（一(yī)）建立健全網絡安全管理、評價考核制度，拟訂關鍵信息基礎設施安全保護計劃；

（二）組織推動網絡安全防護能(néng)力建設，開(kāi)展網絡安全監測、檢測和風險評估；

（三）按照(zhào)國(guó)家及行業(yè)網絡安全事(shì)件(jiàn)應急預案，制定本單位應急預案，定期開(kāi)展應急演練，處置網絡安全事(shì)件(jiàn)；

（四）認定網絡安全關鍵崗位，組織開(kāi)展網絡安全工(gōng)作考核，提出獎勵和懲處建議；

（五）組織網絡安全教育、培訓；

（六）履行個(gè)人信息和數據安全保護責任，建立健全個(gè)人信息和數據安全保護制度；

（七）對關鍵信息基礎設施設計、建設、運行、維護等服務實施安全管理；

（八）按照(zhào)規定報(bào)告網絡安全事(shì)件(jiàn)和重要事(shì)項。

第十六條　運營者應當保障專門(mén)安全管理機(jī)構的運行經費(fèi)、配備相(xiàng)應的人員(yuán)，開(kāi)展與網絡安全和信息化有關的決策應當有專門(mén)安全管理機(jī)構人員(yuán)參與。

第十七條　運營者應當自(zì)行或者委托網絡安全服務機(jī)構對關鍵信息基礎設施每年(nián)至少進行一(yī)次網絡安全檢測和風險評估，對發現的安全問題及時整改，并按照(zhào)保護工(gōng)作部門(mén)要求報(bào)送情況。

第十八條　關鍵信息基礎設施發生(shēng)重大網絡安全事(shì)件(jiàn)或者發現重大網絡安全威脅時，運營者應當按照(zhào)有關規定向保護工(gōng)作部門(mén)、公安機(jī)關報(bào)告。

發生(shēng)關鍵信息基礎設施整體中斷運行或者主要功能(néng)故障、國(guó)家基礎信息以及其他重要數據洩露、較大規模個(gè)人信息洩露、造成較大經濟損失、違法信息較大範圍傳播等特别重大網絡安全事(shì)件(jiàn)或者發現特别重大網絡安全威脅時，保護工(gōng)作部門(mén)應當在收到(dào)報(bào)告後，及時向國(guó)家網信部門(mén)、國(guó)務院公安部門(mén)報(bào)告。

第十九條　運營者應當優先采購安全可信的網絡産品和服務；采購網絡産品和服務可能(néng)影響國(guó)家安全的，應當按照(zhào)國(guó)家網絡安全規定通(tōng)過安全審查。

第二十條　運營者采購網絡産品和服務，應當按照(zhào)國(guó)家有關規定與網絡産品和服務提供者簽訂安全保密協議，明确提供者的技(jì)術(shù)支持和安全保密義務與責任，并對義務與責任履行情況進行監督。

第二十一(yī)條　運營者發生(shēng)合并、分立、解散等情況，應當及時報(bào)告保護工(gōng)作部門(mén)，并按照(zhào)保護工(gōng)作部門(mén)的要求對關鍵信息基礎設施進行處置，确保安全。

第四章　保障和促進

第二十二條　保護工(gōng)作部門(mén)應當制定本行業(yè)、本領域關鍵信息基礎設施安全規劃，明确保護目标、基本要求、工(gōng)作任務、具體措施。

第二十三條　國(guó)家網信部門(mén)統籌協調有關部門(mén)建立網絡安全信息共享機(jī)制，及時彙總、研判、共享、發布網絡安全威脅、漏洞、事(shì)件(jiàn)等信息，促進有關部門(mén)、保護工(gōng)作部門(mén)、運營者以及網絡安全服務機(jī)構等之間的網絡安全信息共享。

第二十四條　保護工(gōng)作部門(mén)應當建立健全本行業(yè)、本領域的關鍵信息基礎設施網絡安全監測預警制度，及時掌握本行業(yè)、本領域關鍵信息基礎設施運行狀況、安全态勢，預警通(tōng)報(bào)網絡安全威脅和隐患，指導做好安全防範工(gōng)作。

第二十五條　保護工(gōng)作部門(mén)應當按照(zhào)國(guó)家網絡安全事(shì)件(jiàn)應急預案的要求，建立健全本行業(yè)、本領域的網絡安全事(shì)件(jiàn)應急預案，定期組織應急演練；指導運營者做好網絡安全事(shì)件(jiàn)應對處置，并根據需要組織提供技(jì)術(shù)支持與協助。

第二十六條　保護工(gōng)作部門(mén)應當定期組織開(kāi)展本行業(yè)、本領域關鍵信息基礎設施網絡安全檢查檢測，指導監督運營者及時整改安全隐患、完善安全措施。

第二十七條　國(guó)家網信部門(mén)統籌協調國(guó)務院公安部門(mén)、保護工(gōng)作部門(mén)對關鍵信息基礎設施進行網絡安全檢查檢測，提出改進措施。

有關部門(mén)在開(kāi)展關鍵信息基礎設施網絡安全檢查時，應當加強協同配合、信息溝通(tōng)，避免不必要的檢查和交叉重複檢查。檢查工(gōng)作不得收取費(fèi)用，不得要求被檢查單位購買指定品牌或者指定生(shēng)産、銷售單位的産品和服務。

第二十八條　運營者對保護工(gōng)作部門(mén)開(kāi)展的關鍵信息基礎設施網絡安全檢查檢測工(gōng)作，以及公安、國(guó)家安全、保密行政管理、密碼管理等有關部門(mén)依法開(kāi)展的關鍵信息基礎設施網絡安全檢查工(gōng)作應當予以配合。

第二十九條　在關鍵信息基礎設施安全保護工(gōng)作中，國(guó)家網信部門(mén)和國(guó)務院電(diàn)信主管部門(mén)、國(guó)務院公安部門(mén)等應當根據保護工(gōng)作部門(mén)的需要，及時提供技(jì)術(shù)支持和協助。

第三十條　網信部門(mén)、公安機(jī)關、保護工(gōng)作部門(mén)等有關部門(mén)，網絡安全服務機(jī)構及其工(gōng)作人員(yuán)對于在關鍵信息基礎設施安全保護工(gōng)作中獲取的信息，隻能(néng)用于維護網絡安全，并嚴格按照(zhào)有關法律、行政法規的要求确保信息安全，不得洩露、出售或者非法向他人提供。

第三十一(yī)條　未經國(guó)家網信部門(mén)、國(guó)務院公安部門(mén)批準或者保護工(gōng)作部門(mén)、運營者授權，任何個(gè)人和組織不得對關鍵信息基礎設施實施漏洞探測、滲透性測試等可能(néng)影響或者危害關鍵信息基礎設施安全的活動。對基礎電(diàn)信網絡實施漏洞探測、滲透性測試等活動，應當事(shì)先向國(guó)務院電(diàn)信主管部門(mén)報(bào)告。

第三十二條　國(guó)家采取措施，優先保障能(néng)源、電(diàn)信等關鍵信息基礎設施安全運行。

能(néng)源、電(diàn)信行業(yè)應當采取措施，為(wèi)其他行業(yè)和領域的關鍵信息基礎設施安全運行提供重點保障。

第三十三條　公安機(jī)關、國(guó)家安全機(jī)關依據各自(zì)職責依法加強關鍵信息基礎設施安全保衛，防範打擊針對和利用關鍵信息基礎設施實施的違法犯罪活動。

第三十四條　國(guó)家制定和完善關鍵信息基礎設施安全标準，指導、規範關鍵信息基礎設施安全保護工(gōng)作。

第三十五條　國(guó)家采取措施，鼓勵網絡安全專門(mén)人才從(cóng)事(shì)關鍵信息基礎設施安全保護工(gōng)作；将運營者安全管理人員(yuán)、安全技(jì)術(shù)人員(yuán)培訓納入國(guó)家繼續教育體系。

第三十六條　國(guó)家支持關鍵信息基礎設施安全防護技(jì)術(shù)創新和産業(yè)發展，組織力量實施關鍵信息基礎設施安全技(jì)術(shù)攻關。

第三十七條　國(guó)家加強網絡安全服務機(jī)構建設和管理，制定管理要求并加強監督指導，不斷提升服務機(jī)構能(néng)力水(shuǐ)平，充分發揮其在關鍵信息基礎設施安全保護中的作用。

第三十八條　國(guó)家加強網絡安全軍民(mín)融合，軍地協同保護關鍵信息基礎設施安全。

第五章　法律責任

第三十九條　運營者有下(xià)列情形之一(yī)的，由有關主管部門(mén)依據職責責令改正，給予警告；拒不改正或者導緻危害網絡安全等後果的，處10萬元以上(shàng)100萬元以下(xià)罰款，對直接負責的主管人員(yuán)處1萬元以上(shàng)10萬元以下(xià)罰款：

（一(yī)）在關鍵信息基礎設施發生(shēng)較大變化，可能(néng)影響其認定結果時未及時将相(xiàng)關情況報(bào)告保護工(gōng)作部門(mén)的；

（二）安全保護措施未與關鍵信息基礎設施同步規劃、同步建設、同步使用的；

（三）未建立健全網絡安全保護制度和責任制的；

（四）未設置專門(mén)安全管理機(jī)構的；

（五）未對專門(mén)安全管理機(jī)構負責人和關鍵崗位人員(yuán)進行安全背景審查的；

（六）開(kāi)展與網絡安全和信息化有關的決策沒有專門(mén)安全管理機(jī)構人員(yuán)參與的；

（七）專門(mén)安全管理機(jī)構未履行本條例第十五條規定的職責的；

（八）未對關鍵信息基礎設施每年(nián)至少進行一(yī)次網絡安全檢測和風險評估，未對發現的安全問題及時整改，或者未按照(zhào)保護工(gōng)作部門(mén)要求報(bào)送情況的；

（九）采購網絡産品和服務，未按照(zhào)國(guó)家有關規定與網絡産品和服務提供者簽訂安全保密協議的；

（十）發生(shēng)合并、分立、解散等情況，未及時報(bào)告保護工(gōng)作部門(mén)，或者未按照(zhào)保護工(gōng)作部門(mén)的要求對關鍵信息基礎設施進行處置的。

第四十條　運營者在關鍵信息基礎設施發生(shēng)重大網絡安全事(shì)件(jiàn)或者發現重大網絡安全威脅時，未按照(zhào)有關規定向保護工(gōng)作部門(mén)、公安機(jī)關報(bào)告的，由保護工(gōng)作部門(mén)、公安機(jī)關依據職責責令改正，給予警告；拒不改正或者導緻危害網絡安全等後果的，處10萬元以上(shàng)100萬元以下(xià)罰款，對直接負責的主管人員(yuán)處1萬元以上(shàng)10萬元以下(xià)罰款。

第四十一(yī)條　運營者采購可能(néng)影響國(guó)家安全的網絡産品和服務，未按照(zhào)國(guó)家網絡安全規定進行安全審查的，由國(guó)家網信部門(mén)等有關主管部門(mén)依據職責責令改正，處采購金額1倍以上(shàng)10倍以下(xià)罰款，對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)處1萬元以上(shàng)10萬元以下(xià)罰款。

第四十二條　運營者對保護工(gōng)作部門(mén)開(kāi)展的關鍵信息基礎設施網絡安全檢查檢測工(gōng)作，以及公安、國(guó)家安全、保密行政管理、密碼管理等有關部門(mén)依法開(kāi)展的關鍵信息基礎設施網絡安全檢查工(gōng)作不予配合的，由有關主管部門(mén)責令改正；拒不改正的，處5萬元以上(shàng)50萬元以下(xià)罰款，對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)處1萬元以上(shàng)10萬元以下(xià)罰款；情節嚴重的，依法追究相(xiàng)應法律責任。

第四十三條　實施非法侵入、幹擾、破壞關鍵信息基礎設施，危害其安全的活動尚不構成犯罪的，依照(zhào)《中華人民(mín)共和國(guó)網絡安全法》有關規定，由公安機(jī)關沒收違法所得，處5日以下(xià)拘留，可以并處5萬元以上(shàng)50萬元以下(xià)罰款；情節較重的，處5日以上(shàng)15日以下(xià)拘留，可以并處10萬元以上(shàng)100萬元以下(xià)罰款。

單位有前款行為(wèi)的，由公安機(jī)關沒收違法所得，處10萬元以上(shàng)100萬元以下(xià)罰款，并對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)依照(zhào)前款規定處罰。

違反本條例第五條第二款和第三十一(yī)條規定，受到(dào)治安管理處罰的人員(yuán)，5年(nián)内不得從(cóng)事(shì)網絡安全管理和網絡運營關鍵崗位的工(gōng)作；受到(dào)刑事(shì)處罰的人員(yuán)，終身不得從(cóng)事(shì)網絡安全管理和網絡運營關鍵崗位的工(gōng)作。

第四十四條　網信部門(mén)、公安機(jī)關、保護工(gōng)作部門(mén)和其他有關部門(mén)及其工(gōng)作人員(yuán)未履行關鍵信息基礎設施安全保護和監督管理職責或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)給予處分。

第四十五條　公安機(jī)關、保護工(gōng)作部門(mén)和其他有關部門(mén)在開(kāi)展關鍵信息基礎設施網絡安全檢查工(gōng)作中收取費(fèi)用，或者要求被檢查單位購買指定品牌或者指定生(shēng)産、銷售單位的産品和服務的，由其上(shàng)級機(jī)關責令改正，退還(hái)收取的費(fèi)用；情節嚴重的，依法對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)給予處分。

第四十六條　網信部門(mén)、公安機(jī)關、保護工(gōng)作部門(mén)等有關部門(mén)、網絡安全服務機(jī)構及其工(gōng)作人員(yuán)将在關鍵信息基礎設施安全保護工(gōng)作中獲取的信息用于其他用途，或者洩露、出售、非法向他人提供的，依法對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)給予處分。

第四十七條　關鍵信息基礎設施發生(shēng)重大和特别重大網絡安全事(shì)件(jiàn)，經調查确定為(wèi)責任事(shì)故的，除應當查明運營者責任并依法予以追究外，還(hái)應查明相(xiàng)關網絡安全服務機(jī)構及有關部門(mén)的責任，對有失職、渎職及其他違法行為(wèi)的，依法追究責任。

第四十八條　電(diàn)子政務關鍵信息基礎設施的運營者不履行本條例規定的網絡安全保護義務的，依照(zhào)《中華人民(mín)共和國(guó)網絡安全法》有關規定予以處理。

第四十九條　違反本條例規定，給他人造成損害的，依法承擔民(mín)事(shì)責任。

違反本條例規定，構成違反治安管理行為(wèi)的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第六章　附　　則

第五十條　存儲、處理涉及國(guó)家秘密信息的關鍵信息基礎設施的安全保護，還(hái)應當遵守保密法律、行政法規的規定。

關鍵信息基礎設施中的密碼使用和管理，還(hái)應當遵守相(xiàng)關法律、行政法規的規定。

第五十一(yī)條　本條例自(zì)2021年(nián)9月(yuè)1日起施行。